深圳国旅报道：海南旅游条例11月施行遏制“黑导游”乱象

来源：深圳国旅官网

　　海南省五届人大常委会第十次会议近日表决通过《关于修改海南省旅游条例的决定》,修改后的条例将于11月1日起 施行。新条例要求,强化监管规范旅游经营市场,尤其要加强对导游的管理,落实导游薪酬和社会保险制度,保障导游的合法权益。同时,旅游资源开发与保护应当 同步,以不断提升旅游安全及质量。

　　规范旅游经营健全导游管理

　　深圳国际旅行社明确针对旅游市场中存在 的强迫消费、价格虚高、欺客宰客等现象,新条例增加规定,旅游经营者和旅游从业人员不得转让、出租、出借旅游经营许可证；不得假冒其他旅游经营者的注册商 标、品牌或者质量认证标志,冒用其他旅游经营者的名义从事经营活动；不得组织或者提供违反法律法规和社会公德的服务项目或者活动；不得降低旅游服务质量标 准或者提供的旅游服务不符合规范要求；不得作虚假或者引人误解的宣传,诱导、欺骗、胁迫旅游者购买商品或者接受服务；未经旅游者同意不得泄露或者公开其信 息等。

　　新条例还对旅游价格进行规范,明确价格主管部门应当加强价格监测和监督检查,经省人民政府批准,可以对部分商品和服务价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等临时价格干预措施。

　 　“黑导游”一直是旅游市场久治不愈的顽疾。对此,新条例规定,县级以上人民政府应当建立健全导游管理和评价制度,落实导游薪酬和社会保险制度,逐步建立 导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。同时,规范导游准入制度。参加导游资格考试成绩合格的人员,应当与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织 注册,方可申请取得导游证。

　　定期公布承载量提价需听证

　　每逢“十一”、“春节”等黄金周,一些景区不可避免会出现游客爆满现象,超出承载量,从而引发游客滞留、服务不到位等问题,海南的部分旅游景区也不例外。

　　对此,新条例规定,市、县、自治县人民政府旅游主管部门应当核定旅游景区最大承载量,并报省人民政府旅游主管部门备案。旅游景区方面,应定期公布旅游主管部门核定的最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案,并设置监控系统和分流系统。

　 　景区无故涨价时常影响着旅客出行热情。对此,新条例规定,利用公共资源建设的旅游景区的门票以及旅游景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目,实行政 府定价或者政府指导价,严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的,应当举行听证会,征求旅游者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性。

　 　新条例规定,旅行社、景区、购物场所、餐饮、旅馆、旅游演出和娱乐场所等旅游经营者,不得串通操纵旅游市场价格、哄抬价格,不得采用财物或者其他手段进 行贿赂等方式实施不正当竞争。价格主管部门应当加强价格监测和监督检查,经省人民政府批准,可以对部分商品和服务价格采取限定差价率或者利润率、规定限 价、实行提价申报制度和调价备案制度等临时价格干预措施。

　　未经同意“拼团”最高罚30万

　　此前,游客在海南旅游遭遇导游擅自改变行程,增加自费景点等不合理对待现象频发。对此,深圳国旅新条例从严从重加大对旅游经营者及导游违法行为的处罚力度,明确要加强对旅游服务合同管理,切实维护旅游者合法权益。

　 　新条例规定,旅行社若未经旅游者书面同意,将不同游览行程、不同服务标准、不同接待价格的旅游者合并同一团队接待的,由旅游主管部门责令改正,处3万元 以上30万元以下罚款,并责令停业整顿。对未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动,或者导游、领队违反本条例规定的行为,依照《海南经济特区导游人员 管理规定》处罚。

　　针对当前旅游安全管理体制不顺、旅游经营者安全责任不落实等问题,应强化政府的监管职责和应急管理机制,明确旅游经营者安全生产义务,加强旅游安全保障体系建设。新条例增加旅游安全专章,规定政府的安全管理职责和旅游经营者的安全生产义务。

　 　新条例规定,县级以上人民政府旅游主管部门应当制定旅游质量发展规划,建立以旅游者满意度为核心的旅游质量评价体系,加强旅游质量监督管理,完善旅游质 量社会监督机制。旅游团队可以推选旅游服务质量监督员,代表本团队全体旅游者对旅游经营和服务质量实行监督,协调处理旅游服务质量的有关问题

　　新条例增加规定,旅游项目开发应当充分利用地形地貌,最大限度地保持山脉、水系、海岸、海岛的自然状况,着力保护好热带雨林和海洋生态资源,防止生态破坏,做到旅游资源保护开发同步。