《旅游法》颁布实施近一年来，旅游市场总体大势向好，喜忧参半。“喜”在提升旅游服务质量、加强市场治理，正在形成全社会的共识。“忧”在市场秩序和服务质量人民群众不满意、企业不满意，从业者不满意。
针对这一现状，国家旅游局副局长吴文学向我们解答了相关问题，他认为应运用“底线思维”，抓住旅游产业链条下端，把培育市场主体地位摆在首位，理顺导游关系摆在重要位置。
记者：您说破解旅游市场秩序难题，应该运用“底线思维”，具体指的是什么呢?
吴文学：底线思维，就是要抓住旅游产业链条最下端，市场的主体是企业，个体是从业者和游客。从企业方面来说，集团型、股份制旅游企业要发挥好引领和带头作用;在线旅游企业要依法经营;传统旅游企业要加快转型升级。
从导游方面来说，导游是旅行社企业的生产要素，是团队旅游的组织者，现实是谁都离不开，用完谁都不想留，多数导游成为旅游市场的“流浪儿”。导游也要生存，只好靠赌团、填坑、加点购物生存，部分导游还会把不满撒在游客身上，引发矛盾。
记者：导游管理体制不顺，一直是困扰行业的一大难题，那我们应该怎么来解决这个问题呢?
吴文学：首先，旅行社必须设立导游服务部门，旅行社必须要有不低于员工总数20%的导游数量，并签订劳务合同，其余部分通过同导服或派遣机构确立法律关系来使用。
还要依法推进导游行业组织成立，各地级市要成立导游协会，吸收导游个体为会员;省级成立联合会性质的导游行业组织，吸收城市为团体会员;直辖市导游行业组织可根据实际情况，直接吸收导游为会员，总之，要做到使导游人人都在组织管理之中。
我们要积极推动社会导游服务机构平稳转型。现有的社会导服机构要实现市场化转轨，向非盈利的中介组织转型，让它能承担起日常导游管理、派遣导游服务等业务。
记者：您刚才说到在线旅游企业要依法经营，目前在线旅游行业发展势头很强劲，怎样才能保证它能规范健康地发展?
要保证它健康发展首先要依法解决无资质经营的问题，还要依法依规查处网上发布虚假旅游产品广告问题，有的在线旅游网站的产品报价不实，以销售尾单和虚假折扣招徕游客，服务和产品质量与描述有较大差异，导致游客大量投诉。
规范的旅游电子合同也是必要的。目前很多在线经营旅行社业务的企业还没有统一的电子合同格式，不但游客维权非常困难，在线经营企业权益也无法得到保障。
最后还要提到一点，要注意保护合法经营提高在线旅游企业效益。目前普遍存在在线旅游企业无序竞争，不少在线旅游是靠“风投”砸钱，扩大市场份额，由于“蛋糕”有限，成本不断加大，很多企业进退两难，市场监管应该让合法企业做强，让违法企业无法生存。
记者：那传统的旅行社应该怎么去面对这种新的出游方式的挑战?
传统旅行社还是要坚持垂直分工，发挥“全程一站式”服务优势，小微企业要心甘情愿做“地接”，老老实实搞接待，发挥所在地区优势，打造不可替代的专业 接待模式，在旅游服务中精确定位，扬长避短发展自己。同事，要向增值服务、产品多元化、特色经营等延伸,不断壮大自己。深圳国旅官网
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